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严重影响社会稳定

发布时间: 2019-09-21

  家庭是社会的细胞,关系着每个人的幸福,也是社会和谐安定的基础。但“家庭暴力”却像一把利剑悬在头上,成为一些家庭挥之不去的阴影。据调查,我国2.7亿个家庭中,约有三成比例的家庭存在家庭暴力问题,尤其妇女、儿童、老人往往成为家庭暴力的受害者。

  作为深圳市的人口大区,宝安区一些家庭也遭遇家庭暴力的困扰,甚至因此引发刑事命案,严重影响社会稳定。数据显示,2018年,宝安区公安分局共立破命案24宗,其中8宗由家事情感纠纷引发,占命案总数的33.3%。

  本该是避风的港湾,却因暴力成了欲挣脱却逃不出的牢笼,这样的悲剧如何才能避免和化解?

  宝安区正尝试找到答案。为了营造共建共治共享的社会治理格局,宝安区委六届四次党代会和2019年区政府工作报告明确提出了“制定出台家庭暴力预防和应急处置措施”工作思路,并迅速行动,开始了建立“反家暴”体系的新一轮探索。

  在宝安区委、区政府的部署推动下,半年多来,宝安区多个部门联动,预防、保护、惩戒相结合,多管齐下,搭建起了家庭暴力源头预防化解和快速应急处理处置体系,逐步织牢生命安全“保护网”,以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理“宝安样本”初步形成,进一步提升了宝安社会治理水平,促进了共建共治共享的社会治理格局形成。

  2018年中,宝安区西乡街道凤凰岗社区的网格员在一次巡查中偶然发现,由于家庭重男轻女现象严重,11岁的女孩小艺(化名)不但没有去学校读书,反而长期遭受父母虐打。网格员迅速向上级部门报告,在公安、妇联、社区、网格员的多方介入下,有效制止了家长对小艺的虐打,小艺也于当年9月正式入学。

  在这起案件中,“网格员作为报告主体,未成年人被家暴须强制报告”成为最大的亮点。

  在《中华人民共和国反家庭暴力法》的框架下,今年1月,宝安出台了《家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》(以下简称《八条措施》),综合运用了依法惩戒、人民调解、心理干预、救助帮扶、宣传教育等多种手段,强化法律权威,提升部门联动的效率,提高反家暴专业度,实现预防和制止家庭暴力有章可循。区委书记姚任表示:“要抓紧以《八条措施》为基础,建立能及时发现并有效处置的工作机制。”

  针对家庭暴力私密、隐蔽,难以在事发前发现的特性,《八条措施》结合宝安实际,在深圳市率先建立了未成年人被家暴强制报告制度,要求“学校教师、医务人员、物业管理员、社区工作人员等发现未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,及时劝阻、帮助、处理,并必须在第一时间向公安机关报案或向妇联组织投诉。”

  据了解,目前全国仅有云南省出台相关强制报告制度,但其并未突破《反家暴法》规定的“学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、服务机构”等报告主体,《八条措施》则明确,除了《反家暴法》中规定的报告主体以外,增加网格员、楼栋长以及物业管理员作为报告主体,并实行问责制度。

  “由于传统观念,家庭暴力往往非常隐蔽。宝安有500多万人口,流动性大,反家暴工作开展起来难度更大,实施强制报告制度,将有利于发现家暴线索,更好地从源头上织起反家暴的防护网。”长期关注宝安的律师赵某表示。

  《八条措施》还细化了各部门职责,如明确人民法院要为未成年人开通“人身安全保护令”绿色通道,并在24小时内签发;明确在区妇联设立家暴防护中心等,同时制定了家庭暴力预防救助和应急处置的“工作流程图”和“工作指引”,搭建起了宝安推进反家暴工作的“总纲领”。

  家庭和谐是社会和谐的重要基础,宝安区区长郭子平提出,“要为妇女儿童创造良好的环境”。

  反家暴工作也因此形成了“全区一盘棋”的工作格局。宝安明确公安、妇联、司法、法院、社区五个单位为反家暴主要责任单位,实施“首接负责,多方联动”的工作机制,明确责任,多管齐下,各司其职,相互协作,共同形成了反家暴工作的合力。“首接负责制”即首先接到案件的单位对案件负有牵头和统筹责任,以避免不同单位间相互推诿;在此原则下,首接部门综合案件情况进行评估,根据评估结果将案件在五个责任单位间有序流转,形成“依法惩戒开展心理疏导开展人民调解及法律援助核发人身安全保护令开展后续关爱帮扶”多管齐下的有序格局。

  年初,宝安区某派出所接到了小雯(化名)的求助。小雯与男友同居多年,两人育有一个女儿。同居期间,男友对她一直有家暴行为,但小雯从未留过证据。一方面,小雯想逃离;另一方面,又害怕男友的暴力与威胁,还害怕失去女儿。面对这种情况,她不知何去何从。

  接到求助后,派出所立刻出警核实,对小雯男友开具了家庭暴力告诫书;面对因恐惧而哭泣发抖的小雯,派出所又联系了社区妇联,安排“馨和家园”第一时间对小雯进行了心理辅导,帮助她树立自信;街道司法所又组织社区联合调解,社区妇联定期回访震慑于法律的权威和多个部门密切的关注,小雯的男友未敢再施暴,通过一次次的辅导、帮助,小雯也开始明白要用法律武器保护自己。

  不只小雯,在这张严密的防护网下,越来越多的家庭和曾经的“弱者”开始重新面对生活,找回自我松岗街道陈某被丈夫家暴,松岗司法所组织社区联合调解,促使双方达成和解;沙井街道张某经常遭遇丈夫李某家暴,社区妇联协助张某向区法院申请人身安全保护令;西乡街道刘某因遭丈夫家暴到妇联求助,妇联将其转介给社区“馨和家园”,经过辅导,刘某夫妻关系有了很大改善

  数据显示,今年1月8月,宝安共化解家事情感纠纷案件2509宗,区检察院受理儿童虐待案件为零,成功开展家暴高危干预个案61宗。经强制报告受理的未成年人家暴案件共23宗;区公安分局共开出《家庭暴力告诫书》221份,同比上升453%;区司法局受理婚姻家庭纠纷法律援助案件23宗;各级人民调解组织共受理婚姻家庭矛盾纠纷案件1147件,调解成功1082件,成功率95%,防激化率100%;区民政局开展家暴庇护23人次,救助未成年人78人次;区法院共核发《人身安全保护令》18份,同比上升50%;全区各部门开展反家暴教育培训、宣传活动超过500场。

  “智慧城市”建设是宝安区在城市治理上的一项创新之举,中国人民大学重阳金融研究院发布的《大数据时代的智慧城市治理深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》认为,宝安区创新社会治理体制,利用大数据平台、现代信息和通信科技手段,重构了城市治理体系,在新型智慧城市建设方面提供了宝贵经验www.457777.com一茬接着一茬干,

  反家暴工作也与“智慧城市”建设紧密结合在了一起。由于发现难度大、参与单位多等客观原因,在传统的工作方式下,流转案件信息不清晰香港最快开奖现场直播,案件处置时效低、针对性不高,事后跟踪服务难等不足依然存在。

  为了击破“痛点”,宝安区发挥智慧管理平台的基础和优势,开发了“家事情感纠纷智慧调处平台”,实现了妇女儿童保护“全过程数字化记录、全流程信息化查办”。

  在智慧调处平台上,公安、妇联、法院、司法、街道社区等单位处置系统被全部打通。平台接收到案件后,根据案件性质和危害程度,实行“高中低”分级分类管理,结合当事人诉求,将案件自动分拨给公安、妇联、法院、司法、街道社区等部门协同处置;各首接部门进行处置后,将相关处置记录互联共享到系统平台,实现案件线下线上全流程信息共享和联动机制,帮助各相关单位精准跟进矛盾解决。整个系统还可实现人机绑定,“事过留痕”,案件状态和处置责任情况在线可查,业务数据直接通过系统进行实时统计,真正实现了家庭暴力事件全流程闭环式处置,联动式高效处置。

  7月初,宝安区妇联接到一宗男性对女性实施家暴长达4年的案件,危险评估显示为高危险。妇联立即将案件上报至家事情感纠纷智慧调处平台,系统根据危险等级自动分拨至案件发生地派出所、法庭、司法所、社区妇联和网格。派出所接案后对施暴者进行审问并行政拘留3天;当事人向法院申请人身安全保护令在72小时内得到核发;司法所主动联系当事人提供法律援助;社区妇联为当事人提供多次心理疏导服务,后续的跟踪处理也在持续进行中,及时解决了矛盾,防止了可能发生的社会风险。

  截至8月底,该系统共纳管案件9749宗,已介入办理案件9522宗,办理率达97.7%,在家庭暴力预防、处置、救助中初显成效。

  自古以来,“清官难断家务事”。但在大力推进“依法治国”的当下,防治家庭暴力绝非某一人、某一家之事,而是全社会共同的职责。经过半年多的探索和实践,宝安区反家暴体系初见成效,多部门协调联动、全流程闭环处置的矛盾纠纷防控疏导机制已初步建立。许多人和家庭在这张防护网的保护下,走出家暴的阴霾,重新沐浴阳光;整个社会也更加和谐、稳定,为“共享家园”再添温暖。